E’ tutto: rispetta le leggi, non le rispetta, è un eroe, è un codardo. L’uomo racchiude in sé un groviglio contraddittorio di qualità e difetti che emergono in seguito a cause interne (sentimenti, passioni, eccetera) ed esterne (educazione, cultura, ambiente, eccetera). Può essere egoista e altruista, prepotente e accondiscendente, onesto e disonesto e così via.

Il cittadino quale membro di una comunità è invece colui che si dà le leggi, le rispetta e si adopera per farle rispettare.

Spesso tra i due stati c’è contrapposizione. Un solo esempio, ma significativo. L’uomo tende a evadere le tasse, il cittadino si sente in dovere di pagarle. L’istruzione e la morale operano con la persuasione affinché l’uomo sia quanto più possibile cittadino, mentre la legge opera con sanzioni perché ciò si verifichi.